我國企業(yè)年金制度脫胎于20世紀90年代初由國務(wù)院提出的補充養(yǎng)老保險制度。2004年,我國勞動和社會保障部出臺了企業(yè)年金相關(guān)管理辦法,明確了企業(yè)建立年金計劃的條件、流程等,確立了企業(yè)年金基金信托管理方式和市場化運作模式,將原來分散的、形態(tài)多樣的補充養(yǎng)老保險計劃逐步規(guī)范為接受各方嚴格監(jiān)管的企業(yè)年金計劃,揭開了我國企業(yè)年金市場快速、規(guī)范發(fā)展的序幕。
一、補充養(yǎng)老保險探索階段(1991-1996)
1991年,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號),文件首次提出,建立基本養(yǎng)老險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險三支柱相結(jié)合的制度。
1995年,勞動部下發(fā)了《關(guān)于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》(勞部發(fā)[1995]464號),明確了實行補充養(yǎng)老保險的基本政策框架,對建立補充養(yǎng)老保險詳細流程進行規(guī)定,加快啟動步伐。
二、企業(yè)年金制度試點階段(1997-2005)
2000年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》(國發(fā)[2000]42號),提出了“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金,并實行市場化運營和管理”。企業(yè)年金”名詞首次寫入國家文件。
2003年,財政部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)為職工購買保險有關(guān)財務(wù)處理問題的通知》(財企[2003]61號),為企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度具體操作鋪平了道路,為企業(yè)年金確定相應(yīng)的繳費標準、納稅標準樹立了參照標桿。
三、市場化運作規(guī)范發(fā)展階段(2005-2010)
2004年初,勞動和社會保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》(20號令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(23號令)。兩個辦法作為企業(yè)年金市場最核心的基礎(chǔ)性法規(guī),對企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)年金基金管理和市場服務(wù)主體行為等方面都做出了規(guī)定,標志著企業(yè)年金制度正式建立。
2007年,人力資源社會保障部出臺《關(guān)于規(guī)范移交原有企業(yè)年金的指導(dǎo)意見》,為年金的規(guī)范化運作列出了時間表。
四、年金業(yè)務(wù)管理制度完善階段(2011至今)
2011年,人力資源社會保障部會同銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會頒布了《企業(yè)年金基金管理辦法》(11號令),對23號令進行了修訂和完善。
2011年,人力資源社會保障部頒布《關(guān)于企業(yè)年金集合計劃試點有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2011]58號),正式明確了集合計劃的定義,為企業(yè)年金集合計劃發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和政策依據(jù),為中小企業(yè)建立企業(yè)年金計劃創(chuàng)建了有利條件。
2013年,人力資源社會保障部與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》(人社部發(fā)[2013]23號)和《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2013]24號),一方面擴大了企業(yè)年金基金的投資范圍,為投資管理人分散風險提供了便利,有利于提高和穩(wěn)定企業(yè)年金投資業(yè)績;另一方面,允許企業(yè)年金基金投資管理人面向企業(yè)年金基金定向發(fā)行和銷售養(yǎng)老金產(chǎn)品,通過集中投資運營,達到降低管理成本、提高運營效率的目標。
2016年,人力資源社會保障部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)年金辦法》(36號令),對當前實施的《企業(yè)年金試行辦法》(20號令)修訂完善,要點有調(diào)整繳費比例,明確限制繳費分配差距,加強對企業(yè)年金公共賬戶資金管理,完善了企業(yè)繳費權(quán)益歸屬和待遇領(lǐng)取方式等。
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