基本養(yǎng)老保險亦稱國家基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。

　　我國的基本養(yǎng)老保險制度始于1951年2月23日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，這是一個包括養(yǎng)老、疾病、工傷、生育等多方面內(nèi)容的綜合性社會保險法規(guī)，其中的養(yǎng)老保險條例標(biāo)志著新中國養(yǎng)老保險制度的初步建立，覆蓋范圍是全國城鎮(zhèn)職工。從歷史沿革來看，基本養(yǎng)老保險制度可劃分為國家保險模式（1951-1986年）和社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式（1986年至今）兩個大的時期，前一個時期與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，后一個時期與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

　　一、國家養(yǎng)老保險模式時期（1951-1986年）
　　這一時期又分為統(tǒng)籌保險和單位保險前后兩個階段，前一階段是帶有全國統(tǒng)籌互濟(jì)性質(zhì)的養(yǎng)老保險，后一階段統(tǒng)籌互濟(jì)性質(zhì)沒有了，退化為各自為政的單位養(yǎng)老保險。這兩個階段的養(yǎng)老保險制度都帶有國家養(yǎng)老保險模式的共同特征，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人不繳費(fèi)、與就業(yè)和工資相關(guān)聯(lián)、企業(yè)與機(jī)關(guān)各成系統(tǒng)，其基本體系框架如下：
　　覆蓋范圍：有工人職員100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的企業(yè)及其職工；全民所有制、集體所有制企業(yè)及其職工；機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工。
　　經(jīng)費(fèi)來源：企業(yè)負(fù)責(zé)、政府擔(dān)保、個人不繳費(fèi)。（1969年以前的企業(yè)繳費(fèi)，所有福利費(fèi)總費(fèi)率為企業(yè)全部工人與職員工資總額的3%，其中70%留存本企業(yè)工會，30%上交全國總工會作為調(diào)劑金）
　　資格條件：達(dá)到法定退休年齡，工人，男性60歲，女性50歲；干部（機(jī)關(guān)事業(yè)單位），男性60歲，女性55歲。特殊行業(yè)或特殊工種退休年齡可提前，高級官員和專家等退休年齡可延長。
　　保險待遇：養(yǎng)老金與工齡和工資掛鉤。一般情況下，企業(yè)工人連續(xù)工齡滿20年，最高養(yǎng)老金工資替代率為75%；國家機(jī)關(guān)員工，工齡滿35年，最高養(yǎng)老金工資替代率為88%。事業(yè)單位員工，其養(yǎng)老金工資替代率最高達(dá)90%（工作滿35年）。工齡20／35年以下，養(yǎng)老金工資替代率相應(yīng)遞減。
　　公務(wù)員工資包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資等4項，事業(yè)單位員工工資包括基礎(chǔ)工資和崗位工資等2項。國家機(jī)關(guān)員工和事業(yè)單位員工養(yǎng)老金構(gòu)成不同，保險待遇也有區(qū)別。國家機(jī)關(guān)員工退休后，養(yǎng)老金構(gòu)成除了其退休前基礎(chǔ)工資和工齡工資的100%，還有其職務(wù)工資和級別工資總和的一定比例；事業(yè)單位員工退休后，按照其基礎(chǔ)工資與崗位工資總和的一定比例給付養(yǎng)老金。

　　二、“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險模式時期（1986年至今）
 　　“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”制度模式的建立有一個過程，這個時期又分為以下三個階段：
　?。ㄒ唬┽j釀與準(zhǔn)備階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）
1984年廣東東莞、江門進(jìn)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，試圖突破單位保險的框架；1985年1月，勞動人事部保險福利局發(fā)布《關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》，統(tǒng)籌養(yǎng)老金有了明確的國家政策；1986年7月12日國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，決定國有企業(yè)新招工人一律實行勞動合同制，并首先在勞動合同制工人中實行養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)制度。這兩個法規(guī)因擺脫了單位保險、第一次實行養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)而具有開啟我國養(yǎng)老保險新時代的標(biāo)志性意義；1991年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，正式宣告“國家養(yǎng)老模式”時代的結(jié)束，我國從此開始建設(shè)“三支柱”養(yǎng)老保險安全網(wǎng)；1993年，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，正式提出建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式；1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，全國范圍內(nèi)開始試行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度。
　?。ǘ┙⑴c完善階段（20世紀(jì)90年代中后期至2005年）
　　1997年，通過總結(jié)各地試行經(jīng)驗，權(quán)衡各方利弊，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，正式向全國推廣“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式。這是一項在我國社會保障史上具有劃時代意義的法規(guī)，標(biāo)志著我國社會保障制度（不僅僅是養(yǎng)老保險制度）發(fā)生了革命性變化，是我國社會保障制度改革的一個重要里程碑。
　　2000年12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》，調(diào)整了社會統(tǒng)籌與個人兩個賬戶的比例，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不再支援個人賬戶。
　　2002年，民政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，開始建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
　　2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，其中有兩個重要變化：一是調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，更加注重與繳費(fèi)掛鉤；二是個體工商戶和靈活就業(yè)人員開始納入養(yǎng)老保險范圍，并正式明確企業(yè)繳費(fèi)按繳費(fèi)工資20%入統(tǒng)籌賬戶，個人按繳費(fèi)工資8%入個人賬戶。
　　（三）深化改革階段（2005年至今）   
　　2009年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，試點(diǎn)階段實行縣級管理，意見要求在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
　　2011年，為解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。試點(diǎn)階段實行縣級管理，部分地區(qū)將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，實施了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
　　十八大以來，黨中央和國務(wù)院高度重視我國養(yǎng)老保障制度體系的完善工作，其中一個重要內(nèi)容就是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的深化改革，促進(jìn)制度更加成熟與健全，提升老齡化社會治理的綜合能力，使基本養(yǎng)老保險制度的共享性、適應(yīng)性及協(xié)同性得到穩(wěn)步增強(qiáng)和提升。2014年和2015年，為進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，人社部相繼發(fā)布關(guān)于“全民參保登記計劃”的通知（《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》和《關(guān)于組織開展全民參保計劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)申報工作的通知》），該計劃的實施，有助于提升養(yǎng)老保險繳費(fèi)征繳力度，更好地實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收；為進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險基金保值增值結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化，2015年，國務(wù)院辦公室印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》；為進(jìn)一步給企業(yè)減負(fù)，更好地增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力， 2015年，人社部頒發(fā)了《關(guān)于階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險制度的“?；尽睂傩?，并給予企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險更多的發(fā)展空間；在人口流動大背景與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次較低的現(xiàn)狀下，為更好地保障參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益，2013年和2016年，人社部相繼發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的函》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，不斷適應(yīng)跨省流動就業(yè)人員在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到的新問題、新阻力；為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，目的在于更好地發(fā)揮基本養(yǎng)老制度的保基本功能，盡可能滿足退休人員對養(yǎng)老服務(wù)的基本需求。